自2001年以來(lái)，我國(guó)的進(jìn)口就一直呈穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2009年進(jìn)口降幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)、德國(guó)等世界進(jìn)口大國(guó)，占世界進(jìn)口的比重上升至8%，超過(guò)德國(guó)成為世界第二大進(jìn)口國(guó)，僅次于美國(guó)。2001-2009年，我國(guó)進(jìn)口的年均增長(zhǎng)率為17.0%，高于全球進(jìn)口年均增長(zhǎng)率8.4個(gè)百分點(diǎn)。但在我國(guó)進(jìn)口大幅增長(zhǎng)的背后，依然存在值得關(guān)注的問(wèn)題。
一是先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口滯后。進(jìn)口結(jié)構(gòu)與一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展有著基本的一致性。長(zhǎng)期以來(lái)，為了滿(mǎn)足制造業(yè)加工發(fā)展的需要，初級(jí)產(chǎn)品及原材料的進(jìn)口大幅上升，目前我國(guó)原油、鐵礦石等重要能源一半左右通過(guò)進(jìn)口供應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口量相當(dāng)于5億畝土地的產(chǎn)量，相比之下，先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口卻低于原材料的進(jìn)口增幅，這種狀況反映了我國(guó)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)的步伐依然滯后，我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力的提升仍面臨相當(dāng)?shù)膲毫�。因此，如何通過(guò)擴(kuò)大進(jìn)口來(lái)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也成為新時(shí)期我國(guó)外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略需重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。
二是進(jìn)口結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。2001-2009年，我國(guó)初級(jí)產(chǎn)品的進(jìn)口由457.4億美元增加至2892.0億美元，年均增幅為22.7%；工業(yè)制成品由1978.1億美元增至7163.5億美元，年均增幅為15.37%，其中，機(jī)電產(chǎn)品由1070.2億美元增至4080.0億美元，年均增幅為16.0%，初級(jí)產(chǎn)品的年均進(jìn)口增幅高出工業(yè)制成品7.3個(gè)百分點(diǎn)，機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口增幅則低于總體進(jìn)口增幅1個(gè)百分點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)顯示我國(guó)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口的依賴(lài)程度在急劇上升，顯示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依靠規(guī)模擴(kuò)張的路徑，其結(jié)果不僅造成環(huán)境保護(hù)和排放控制的難度，同時(shí)也為我國(guó)治理粗曠發(fā)展帶來(lái)新的壓力。
三是進(jìn)口定價(jià)話(huà)語(yǔ)權(quán)缺乏。金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)際商品市場(chǎng)價(jià)格有所回落，為我國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口提供了一定的機(jī)遇。但我國(guó)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)與我國(guó)的進(jìn)口需求卻表現(xiàn)嚴(yán)重分離的現(xiàn)象，許多產(chǎn)品的進(jìn)口只能被動(dòng)地接受?chē)?guó)際市場(chǎng)價(jià)格，最明顯的例證就是鐵礦石的進(jìn)口。鐵礦石是我國(guó)最主要的進(jìn)口商品之一，但我國(guó)鐵礦石的進(jìn)口價(jià)格卻一直受制于人，2001年-2009年，鐵礦石的長(zhǎng)協(xié)價(jià)格累計(jì)增長(zhǎng)了近4倍。2010年，三大鐵礦石供應(yīng)商聯(lián)合改變長(zhǎng)協(xié)機(jī)制，提高鐵礦石供應(yīng)價(jià)格，對(duì)我國(guó)的鋼鐵行業(yè)造成了較大的沖擊。目前，我國(guó)大宗商品對(duì)外依存度普遍較高，其中，鐵礦石依存度為64%，銅為80%，鎳為70%，鉛和鋁礬土也都超過(guò)了50%，高依存度也意味著高風(fēng)險(xiǎn)度，如果我國(guó)不能在國(guó)際商品定價(jià)機(jī)制方面獲得相應(yīng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，進(jìn)口的不確定性風(fēng)險(xiǎn)也同樣不容忽視。
如何策略性發(fā)揮進(jìn)口對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，通過(guò)積極擴(kuò)大進(jìn)口，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，是“十二五”期間下我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量和效益的關(guān)鍵。
一是要加緊制定系統(tǒng)的進(jìn)口促進(jìn)政策。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施出口導(dǎo)向型對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略，對(duì)于進(jìn)口對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用并未給予足夠重視，也沒(méi)有明確的進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略和具體的進(jìn)口促進(jìn)政策。近期，商務(wù)部明確提出：將采取措施進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口額，保持對(duì)外貿(mào)易的平衡發(fā)展，這些措施包括降低進(jìn)口關(guān)稅、擴(kuò)大最不發(fā)達(dá)國(guó)家零關(guān)稅待遇、進(jìn)一步實(shí)施進(jìn)口便利化等。然而，只有建立在長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之上，形成系統(tǒng)、穩(wěn)定、有效的進(jìn)口促進(jìn)體系，才能使我國(guó)的進(jìn)口政策有的放矢、富有成效。
二是要積極擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口。制定有效政策鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口，加快企業(yè)機(jī)器設(shè)備的折舊，技術(shù)改造投入是保持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵，而加大引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備是一條有效的捷徑，與此同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)形成消化吸收和自主配套能力，對(duì)此應(yīng)有明確的政策支持，如對(duì)提前進(jìn)行設(shè)備折舊的企業(yè)提供低息或貼息貸款，對(duì)進(jìn)口的關(guān)鍵設(shè)備提供減免關(guān)稅的政策等。充分利用國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，加快提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
三是要繼續(xù)做好資源性產(chǎn)品的進(jìn)口工作。資源性產(chǎn)品的進(jìn)口仍將是未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)進(jìn)口的主要需求。資源性產(chǎn)品進(jìn)口應(yīng)具有一定的靈活性，即提前辦理有關(guān)進(jìn)口程序，給企業(yè)一定的進(jìn)口自主權(quán)，以便企業(yè)在國(guó)際大宗商品價(jià)格出現(xiàn)大幅回落時(shí)，國(guó)際油價(jià)、糧價(jià)、有色金屬等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格下跌時(shí)，抓住時(shí)機(jī)組織進(jìn)口，同時(shí)，政府還可以組織相關(guān)職能部門(mén)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)形成進(jìn)口預(yù)案，以政府采購(gòu)和民間購(gòu)買(mǎi)相結(jié)合的方式，擇機(jī)購(gòu)入石油、礦石、有色金屬等稀缺資源。
四要高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口。根據(jù)國(guó)務(wù)院最新發(fā)布的《加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，未來(lái)，我國(guó)將進(jìn)一步通過(guò)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升我國(guó)自主發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)加強(qiáng)我國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)設(shè)備進(jìn)口，特別是節(jié)能環(huán)保型設(shè)備的生產(chǎn)和制造能力，通過(guò)引進(jìn)高端技術(shù)裝備等，逐步形成我國(guó)自主的研發(fā)制造能力，促進(jìn)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
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